各乡镇党委、人民政府，县委各部委办，县各委办局，县各有关单位，县各人民团体：
    涟水经济开发区（以下简称开发区）是我县对外开放的主要窗口和产业集聚发展的重要载体，在全县经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。为进一步优化园区管理模式、促进资源合理配置，加快推进开发区“二次创业”，在新的起点上实现开发区科学跨越发展，根据《江苏省经济技术开发区管理条例》，结合我县实际，现提出如下意见：
    一、指导思想
    坚持以科学规划为引领，以产业升级转型为重点，以突破重大项目为抓手，以提升发展效益为核心，以体制机制创新为动力，进一步解放思想、提升理念、创新举措，在新的起点上推动开发区“二次创业”步伐，加快实现由“要素拉动”向“创新驱动”转变，由粗放发展向集约发展、特色发展、绿色发展转变，全面提升园区的综合竞争力、对外影响力，不断提高开发区对全县经济社会发展的贡献度。
    二、发展目标
    通过5年左右的努力，力争工业开票销售突破250亿元，入库税收超10亿元，主要经济指标年均保持高于全县平均水平50%以上增幅，在全县科学跨越发展中发挥支撑引领作用，进入全省先进省级开发区行列。
    三、工作措施
    1、突出规划引领作用。坚持把科学规划作为开发区“二次创业”的先导工程，聘请一流的规划设计团队，理性分析未来发展趋势，科学谋划空间发展布局，统筹编制好控制性、修建性分区规划和专项规划，确保开发区建设发展与县域“十二五”规划以及城市总体规划、土地利用规划相衔接、相配套。开发区规划由县级层面统一管理，编制和调整规划要按有关程序报县规划委员会审批。要强化规划执行刚性，加大检查执法力度，坚决杜绝违反规划的开发建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。
    2、培育壮大特色产业。坚持把做大做强产业作为核心任务，围绕园区发展实际，注重产业分析研究，充分利用机场空港、保税园区、三级航道等特有优势，依托PCB产业园、医药产业园和机场产业园等特色园区，进一步加大招商引资力度，重点打造机械装备、电子电气、医药化工、纺织服装、汽车零部件以及现代物流等产业集群，吸引更多的大项目、好项目落户园区，推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，力争通过5年时间努力，形成2个百亿级产业集群、5个50亿元级产业集群和10个销售超10亿元企业。
    3、实施创新驱动战略。以提升园区自主创新能力为目标，坚持政府引导、企业主体原则，进一步建立和完善开发区创新体系，加大与高等院校、科研院所的政产学研合作，加快公共创新平台和企业“三站两中心”为重点的“三创”载体建设，着力引进一批紧缺实用的技工人才和高端人才，真正把开发区打造成为创新创业高地和人才发展高地。县科技、人社等部门要积极组织开发区企业向上申报创新项目，跟踪服务，简化程序，搞好衔接，争取上级政策和资金扶持，支持开发区企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，不断提高园区企业产品附加值和市场竞争力。
    4、强化对外开放合作。牢固确立“县外即外”的理念，支持开发区在更高层次、更宽领域、更大范围扩大开放合作，坚持二三产业并举，产业招商、招才引智和战略合作齐抓，努力推动从传统的招商引资向全新的开放路径转变，从简单的利用外资向引进新兴产业、高新技术、高端人才转变，从注重经济领域开放向城市建设、社会事业等全领域开放转变，以大开放带动开发区经济社会大发展。鼓励园区发展总部经济，通过放大综合保税区功能，吸引大型央企、国内名企、上市公司等大企业大集团，到开发区设立地区总部、研发中心、采购中心、营销中心和结算中心，带动园区项目建设、促进经济持续发展。
    5、坚持集约高效发展。遵循“重投资强度、重产出效益、重发展质量”的原则，一方面，对进园项目实施预评估制度，把好项目准入关，大力引进投资强度大、产出效益高、环境影响小的大项目、好项目，努力实现园区资源利用最优化、产出贡献最大化。另一方面，严格土地利用管理，加快推动开发区东区“退二进三”、西区“腾笼换鸟”，鼓励建设多层标准厂房，加大闲置土地和低效用地清理盘活力度，不断提升园区土地利用率和产出率。
    6、争创绿色生态园区。严格环评前置审批制度，坚决杜绝“高污染、高毒性、高危险”项目落户园区，避免走“先低效益污染、后高成本治理”的弯路。加大环保基础设施投入，严格园区企业环境监管，坚决淘汰落后低效产能，对不符合环保安全要求、不能整改到位的企业，逐步淘汰清理出园。积极倡导绿色低碳理念，推行企业清洁生产，大力发展循环经济，深入推进节能减排，加快创建成为省级生态示范园区。
    7、推动体制机制创新。在行政构架上，开发区内部设立“一办七局一平台”，即办公室、招商局（设3个局）、经济发展局、规划建设局、社会事务局、财税局和新港公司（融资平台）。在人事管理上，按照打造“狼性团队”的要求，支持开发区大胆探索干部人事制度改革，进一步深化“人员聘用制、干部竞岗制”等企业化用人制度，着力形成“能上能下、能进能出”的用人机制，充分激活开发区干部队伍的生机活力。特别是对于招商业绩突出的有功人员，要在精神、政治、物质等方面给予重奖。在考核薪酬上，建立健全绩效考核制度，对开发区工作人员按照不同岗位，实行定量定性考核，通过实施基本薪酬、绩效薪酬和奖励薪酬相结合的综合考核办法，激发各级各类人员干事创业的积极性。
    8、加大政策扶持力度。在审批权限上，县有关部门审批权限要应放尽放，委托给开发区相关部门行使审核权，根据开发区审核情况由县政务服务中心直接办理。在财税管理上，开发区范围内的税收收入、土地收益和其他收入全部列入县级财政收入，县委县政府对开发区实行“基数增长法”财政分享体制。对于乡镇、部门招引落户园区的项目，开发区要全程做好帮办服务，收益及考核成果归项目引进单位。在要素供给上，土地指标优先保障开发区，确保大项目、好项目引得来、落得下。同时，赋予开发区更加灵活的投融资机制，全力支持开发区（平台）提高融资能力，保证开发区建设发展资金需求。
    9、着力优化发展环境。县级层面成立促进开发区“二次创业”领导小组，由县长任组长，开发区主要负责人任副组长，县相关部门主要负责人为成员，强化对开发区“二次创业”的推进力度，并定期召开联席会议，协调解决重大项目、重点企业在开发、推进、经营中遇到的重大问题。县各职能部门要加大对开发区的支持力度，切实履行职能和职责，具体做好加快促进开发区“二次创业”的指导、协调工作，为推动开发区实现科学跨越发展营造良好的外部环境。

中共涟水县委
涟水县人民政府
                        2013年8月30日